省人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見
省人民政府關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加強生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌治理城鎮(zhèn)生活污水，保護和改善水環(huán)境，現(xiàn)就做好城鎮(zhèn)生活污水處理工作，提出如下意見。
一、總體工作要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，搶抓新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)快速推進的有利時機，堅持改革創(chuàng)新和市場化導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善特許經(jīng)營制度，全面開放設(shè)施建設(shè)及運營市場，拓寬投融資渠道，加快設(shè)施配套建設(shè)，強化運營監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定高效運行并充分發(fā)揮效益。
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規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)。各市縣應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃修改完善排水及污水處理專項規(guī)劃，優(yōu)化生活污水處理設(shè)施布局，科學確定污水處理技術(shù)路線，促進區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升；堅持“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、以城幫鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水處理一體化發(fā)展。
政府主導(dǎo)，市場運作。城鎮(zhèn)污水處理是公益性事業(yè)，地方各級政府必須強化責任意識，緊緊抓在手中，納入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決污水處理設(shè)施建設(shè)及運行過程中出現(xiàn)的問題。按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的改革方向，積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運營。
突出重點，分類指導(dǎo)。既立足當前，又著眼長遠。以盤活存量、取得實效作為近期的工作重點，集中解決已建成污水處理設(shè)施正常運營問題，切實消除“曬太陽”現(xiàn)象。堅持因地制宜，集中與分散處理相結(jié)合，不搞一刀切。支持各地積極探索實踐，做好示范推廣，建立長效機制。
�。ㄈ┠繕巳蝿�(wù)。
確保完成“十二五”任務(wù)。2014年底前，已經(jīng)建成的縣級以上城市生活污水處理廠全部實現(xiàn)穩(wěn)定運營，進水COD濃度達到150毫克/升以上，負荷率達到75%以上。到2015年底，凡未達到國家排放標準的城市生活污水處理廠全部完成升級改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全部正常運營，負荷率達到60%以上；全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建（改造）任務(wù)，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，其中武漢市達到95%，地級市達到85%以上，縣級市和縣城達到80%以上；加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)步伐，污泥無害化處理處置率武漢市達到80%，地級城市達到70％，縣級市和縣城達到50％。全省城鎮(zhèn)基本形成設(shè)施完善、運營平穩(wěn)、監(jiān)管嚴密的污水處理工作體系。
科學謀劃“十三五”發(fā)展。力爭到2017年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90％，再生水利用率達到10%以上。到2020年，實現(xiàn)地級以上城市生活污水全收集、全處理；做到“三個全覆蓋”：即城市（縣城）污水主次管網(wǎng)全覆蓋、污泥處理處置全覆蓋、污水處理監(jiān)管體系全覆蓋；實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：即從重城市輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從一城一鎮(zhèn)單建向區(qū)域共建共享轉(zhuǎn)變，從單純建廠向廠網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增加向提質(zhì)提效轉(zhuǎn)變，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到93%左右，污泥處理處置率達到100%。
二、進一步加強設(shè)施建設(shè)及運營監(jiān)管
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化建設(shè)時序，完善設(shè)施布局。城鎮(zhèn)新建（改造）道路時，必須同步實施排水管道建設(shè)；新區(qū)建設(shè)嚴格執(zhí)行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統(tǒng)。建設(shè)污水處理設(shè)施，要從實際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。對人口集中度高且形成一定規(guī)模的片區(qū)，采取規(guī)�；惺占幚砟Ｊ�；對人口密度低、居住較分散的區(qū)域，采取分散式、無動力的人工濕地等生態(tài)處理模式。
�。ǘ﹪栏窠ㄔO(shè)標準，合理確定工藝。城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝選擇遵循“滿足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的原則，做到運行管理簡便，占地和能耗小。城市（縣城）生活污水處理廠應(yīng)選擇具有除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。鼓勵消化尾水（中水回用），減少排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)合理確定處理標準，因地制宜選擇工藝路線。
�。ㄈ┘訌姽芫W(wǎng)配套，推進設(shè)施升級改造和污泥處置。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，重點推進雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造。暫不具備條件實施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄等處理措施。因工藝原因?qū)е挛菜荒苓_標排放的既有生活污水處理廠，要采取切實措施進行升級改造。集約建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，在保障環(huán)境安全前提下，優(yōu)先選擇資源化利用的技術(shù)。
�。ㄋ模┳⒅亟ü懿⒅�，強化設(shè)施運營監(jiān)管。貫徹國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，落實市縣城鎮(zhèn)排水主管部門職責，強化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理，健全考核評價體系。各市縣要加強城鎮(zhèn)排水主管部門能力建設(shè)，配備相應(yīng)的排水監(jiān)管人員和設(shè)備，嚴格實施排水許可制度。加強污泥處理處置的全過程監(jiān)管。加強污水管網(wǎng)維護，逐步完善系統(tǒng)管理。
三、鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營
�。ㄒ唬┙⒍嘣度谫Y機制。各級政府應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，廣泛吸納市場主體和社會力量參與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營，建立多元化多渠道投入機制。強化“排污者付費、治污者受益”的利益機制，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)（改造）和運營管理生活污水處理設(shè)施。支持符合條件的污水處理企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，逐步擴大非金融企業(yè)債務(wù)的發(fā)行規(guī)模，有序開展多層次的直接融資。鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與生活污水設(shè)施的建設(shè)和運營，鼓勵民間資本參與國有污水處理企業(yè)的改制重組、股權(quán)認購。完善特許經(jīng)營制度，約定的財政補償金由地方政府統(tǒng)籌解決。
�。ǘ┓e極培育市場主體。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)市場化改革，逐步向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。鼓勵城建投融資企業(yè)通過收購、兼并或其他方式組建跨區(qū)域性的集團公司，鼓勵城建投融資企業(yè)業(yè)務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。重點引導(dǎo)和支持污水處理行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營。對已建和在建生活污水處理設(shè)施（含污泥處置項目），由政府部門主導(dǎo)建設(shè)運營的，可采取TOT或委托運營模式；已實現(xiàn)BOT、TOT等市場化方式建設(shè)經(jīng)營的，要進一步完善特許經(jīng)營協(xié)議，強化政府監(jiān)管職能，加強運營商的服務(wù)質(zhì)量管理。對新建和升級改造設(shè)施（含污泥處置項目），市縣政府要科學測算投資成本，細化特許經(jīng)營合同，采取公開招標、競爭性談判等方式，公開公平擇優(yōu)選擇投資運營主體。
（三）探索污水管網(wǎng)建設(shè)運營市場化新模式。政府集中財力建設(shè)老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設(shè)施，堅持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設(shè)同步施工，注重二、三級支管和小區(qū)出戶管的駁接工作。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，2014年在鄂州等城市開展政府和社會資本合作機制（PPP）試點，取得經(jīng)驗后在全省逐步推廣。鼓勵通過“特許經(jīng)營+融資租賃”方式引入社會資本投資，將管網(wǎng)建設(shè)通過特許經(jīng)營方式交由企業(yè)建設(shè)運營，政府與企業(yè)簽訂政府購買服務(wù)合同，購買服務(wù)的資金由地方政府統(tǒng)籌解決。以合作方式參與城市綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y。城市（縣城）新建生活污水處理廠，可按規(guī)劃將部分或全部配套管網(wǎng)納入特許經(jīng)營合同。
�。ㄋ模┐蚶ㄔO(shè)運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。原則上以縣市為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目集中打捆招商，統(tǒng)一測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營價格，誰建設(shè)誰運營，激勵企業(yè)開發(fā)或引進先進工藝。對新建項目，既可統(tǒng)籌謀劃若干個捆綁項目進行招商，也可將新建城市生活污水處理項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目捆綁招商；對已建項目，市縣政府采取“大帶小”、區(qū)域打捆招標等方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)化污水處理企業(yè)負責運營管理。
四、完善和加大政策扶持力度
（一）加大地方政府公共財政投入。各市縣人民政府應(yīng)按年度統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區(qū)雨污分流改造等工程。污水處理費中應(yīng)明確一定比例用于污泥處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對減排作出貢獻的，縣市政府安排專項獎勵資金，按年新增COD減排量給予獎勵。
�。ǘ⿲嵭惺〖壺斦�“以獎代補”。對納入全省城鎮(zhèn)生活污水處理專項規(guī)劃的項目，各地應(yīng)加緊前期工作，做好項目儲備。省直有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)，積極爭取中央資金支持。對已建成生活污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級貧困縣市的老城區(qū)，新建和改造污水主干管網(wǎng)（管徑300毫米及以上），按每公里20萬元補助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家貧困縣市生活污水處理廠，污水處理費征收率達到80%以上、運營水平達到省考核標準的，按照考核認定的污水處理量，每噸獎勵0?1元。具體實施辦法由省住建部門會同財政、環(huán)保等部門制訂。
�。ㄈ┩晟莆鬯幚碣M征收使用制度。完善城鎮(zhèn)生活污水處理收費標準形成機制，綜合考慮生活污水處理（含污泥處置）成本、社會承受能力和合理投資收益，根據(jù)價格管理權(quán)限，對生活污水處理收費標準進行動態(tài)調(diào)整。加大污水處理費征收力度，制定完善適用于自備水源排水單位和居民的污水處理費征收辦法。強化對污水處理費使用范圍、核撥程序的監(jiān)管。征收污水處理費用于生活污水處理設(shè)施運營不足部分，由市縣財政統(tǒng)籌解決。
（四）實行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施用地需求，符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應(yīng)用地，分散式小型生活污水處理設(shè)施用地可采用租賃方式。城鎮(zhèn)生活污水處理用電電價按照大工業(yè)用電價格執(zhí)行。由縣市政府及主管部門委托隨自來水費收取的污水處理費免征增值稅，單位和個人提供的污水處理勞務(wù)取得的收益，不征收營業(yè)稅。對符合國家稅法規(guī)定的，從事污水處理項目的企業(yè)所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
（五）加大金融信貸支持力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對城鎮(zhèn)生活污水處理投資企業(yè)的信貸支持力度，探索開展生活污水處理收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等。鼓勵開展生活污水處理相關(guān)設(shè)施內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔保創(chuàng)新，抵押擔保不足的，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。
五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑�。各市（州）人民政府對本地區(qū)生活污水處理工作負總責，在切實做好城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運營工作的同時，要加強對縣（市、區(qū)）生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和考核，落實縣（市、區(qū)）人民政府對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的責任。要抓緊研究制定具體的實施意見，把建設(shè)任務(wù)和監(jiān)管責任分解到各有關(guān)部門和單位，堅持一級抓一級，層層抓落實，扎扎實實加以推進。
�。ǘ┘訌姴块T協(xié)調(diào)。建立省級聯(lián)席會議機制，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、水利等部門主要負責人為成員，指導(dǎo)幫助各地解決污水處理工作中的實際問題。住建部門負責城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及日常運行監(jiān)管。其他相關(guān)部門按職責分工，各負其責，密切配合，形成進一步加強城鎮(zhèn)生活污水處理工作的強大合力。在項目投資建設(shè)方面，加快審批可研報告或核準申請報告，優(yōu)先保障建設(shè)用地，依法簡化排污口論證審批手續(xù)，提高環(huán)評審批效率，統(tǒng)籌安排專項資金，在投融資時給予金融支持；在項目運營和監(jiān)管方面，加強對設(shè)施進出水質(zhì)監(jiān)管并建立聯(lián)合通報機制，修改和完善污水處理費征收辦法并強化征收措施，積極營造推進污水治理的社會輿論環(huán)境。
�。ㄈ⿵娀瘷z查考核。省政府將城鎮(zhèn)生活污水處理工作納入對地方政府考核體系，實施跟蹤督查和目標管理考核制度，將考核結(jié)果作為對地方減排考核和城鎮(zhèn)綜合評價的重要依據(jù)。對工作成績突出的予以表彰獎勵，對工作推進不力、目標任務(wù)不落實的地方政府主要負責人進行約談，并限期整改；對造成重大環(huán)境責任事故和惡劣影響的，依法嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。
2014年10月11日
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