垃圾圍城處理勢(shì)在必行
解決垃圾圍城處理問(wèn)題是世界上許多國(guó)家正在面臨的一個(gè)困難，有許多學(xué)者、專業(yè)廢棄物處理人員等都提出了自己的看法，那么到底哪種方法才能更加科學(xué)有效的解決這個(gè)世界性難題呢？以下是小編提出的一些建議。
垃圾源頭分類是科學(xué)解決垃圾問(wèn)題的先決條件。不少國(guó)家或地區(qū)在垃圾源頭分類方面取得成功，根源就在于依靠制度約束和嚴(yán)格執(zhí)法。在黨的十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)理念下，政府應(yīng)該下決心通過(guò)立法和實(shí)施一系列組合政策，改變垃圾處理處置“源頭混合投放、中間混合收運(yùn)、末端集中處置”的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，依法強(qiáng)制實(shí)施城市垃圾源頭清潔分類管理，以減輕垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力。為此，提出如下建議。
首先，增加法律規(guī)制供給。建議國(guó)家制定垃圾源頭分類法律法規(guī)，將垃圾源頭分類界定為公民的法定責(zé)任，同時(shí)按照“誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)負(fù)責(zé)付費(fèi)”的原則進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)。誰(shuí)生產(chǎn)多，誰(shuí)付費(fèi)多，必要時(shí)還可以采取階梯計(jì)費(fèi)方式，鼓勵(lì)源頭減量。對(duì)在一定的過(guò)渡時(shí)限內(nèi)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行源頭分類的垃圾生產(chǎn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超過(guò)規(guī)定的過(guò)渡時(shí)限仍不按照要求分類的混合投放垃圾實(shí)行倍量計(jì)費(fèi)。對(duì)現(xiàn)行的城市規(guī)劃要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行的混合投放、混合收運(yùn)、混合處置的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造；對(duì)擴(kuò)建的城市新區(qū)，要求按照新的規(guī)劃增加垃圾源頭分類投放、分類收運(yùn)及分類處置的基礎(chǔ)設(shè)施。
在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)資源再生利用企業(yè)在城市用地規(guī)劃方面優(yōu)先安排；政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品；根據(jù)再生資源企業(yè)對(duì)資源再生利用的數(shù)量以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理節(jié)約的隱性成本給予財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠；對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)工藝的再生資源利用企業(yè)給予設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼；對(duì)提高資源再生利用率和減少環(huán)境轉(zhuǎn)移污染的研發(fā)企業(yè)在縱向科研立項(xiàng)時(shí)實(shí)行傾斜政策。
其次，市場(chǎng)化運(yùn)作并按照服務(wù)效果付費(fèi)。建議改革現(xiàn)行的垃圾收運(yùn)、垃圾處置運(yùn)行模式，破解既得利益集團(tuán)的阻力。各級(jí)政府可按照《關(guān)于做好政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，有計(jì)劃、分步驟面向社會(huì)公開采購(gòu)垃圾源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)、末端分類處置服務(wù)，政府按照減量化、資源化和無(wú)害化的效果付費(fèi)。為避免一哄而上造成混亂，先期應(yīng)分片區(qū)、社區(qū)或者居民小區(qū)進(jìn)行環(huán)境服務(wù)采購(gòu)試點(diǎn)，為企業(yè)與居民配合創(chuàng)造條件，理順垃圾源頭分類指導(dǎo)、分類投放、垃圾計(jì)量、資源回收與垃圾分類清運(yùn)等工作環(huán)節(jié)的關(guān)系，待試點(diǎn)成熟后再逐步推廣。
現(xiàn)有城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門逐漸由城市保潔、清運(yùn)的實(shí)際操作者過(guò)渡轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境的服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)效果審計(jì)和評(píng)價(jià)者，富余人員可以分流至獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)保潔工作。環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有的相關(guān)清運(yùn)設(shè)備可以向獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)公開租賃或者拍賣，相關(guān)設(shè)施轉(zhuǎn)交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用。
第三，資源配置向源頭傾斜。建議政府調(diào)整城市垃圾處理處置資源配置結(jié)構(gòu)，資源配置向源頭傾斜。通過(guò)增加減量化和資源化環(huán)節(jié)的投入，增加減量化和資源化的資源配置比重，相應(yīng)減少無(wú)害化處置的資源配置比重。根據(jù)臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市生活垃圾前端源頭分類工作做好后，末端無(wú)害化處置的量可以減少近2/3。換句話說(shuō)，末端處置的量減少，可以省下2/3的處理處置資金。這筆資金可以用來(lái)支付購(gòu)買前端源頭分類指導(dǎo)、中間分類收運(yùn)的服務(wù)費(fèi)用。
資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著政府在垃圾處理處置總成本支出不增加的情況下，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化和資源化，降低無(wú)害化處理環(huán)節(jié)的總量，從而拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源的消耗，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
第四，實(shí)施垃圾源頭分類教育工程。建議實(shí)施垃圾源頭分類教育工程，從3方面著手實(shí)施：一是將垃圾源頭分類的相關(guān)宣傳內(nèi)容納入義務(wù)教育階段的學(xué)生課程教育當(dāng)中；二是由城市社區(qū)居委會(huì)組織環(huán)保志愿者對(duì)社區(qū)保潔員、社區(qū)居民、單位員工等人員進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)；三是通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等媒體及發(fā)放分類指導(dǎo)手冊(cè)等方式進(jìn)行垃圾分類普及公益教育。通過(guò)持續(xù)不斷的培訓(xùn)和宣傳教育，提高居民的源頭分類責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成源頭分是邊提出的類的習(xí)慣。
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