力破環(huán)保市場壁壘 第三方治污或收奇效
長期以來，“誰污染誰治理”的模式，由于專業(yè)的限制，再加上排污企業(yè)缺乏自覺治污意識，治污效果并不理想。我國有必要創(chuàng)設(shè)系列的保障機制，通過制度的力量推動環(huán)境污染第三方治理迅速發(fā)展。
力破環(huán)保市場壁壘 第三方治污或收奇效
當(dāng)前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境保護面臨環(huán)境改善窗口期、環(huán)境壓力高位舒緩的機遇，也面臨企業(yè)效益下滑、治理資金不足、政府環(huán)保投入不足、環(huán)境監(jiān)管難度增加的挑戰(zhàn)。
同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與環(huán)境保護處在增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期政策消化期三期疊加時期，需要在目標導(dǎo)向上實現(xiàn)從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變，在工作重點上實現(xiàn)從污染物的控制增量向削減存量的轉(zhuǎn)變，在管理途徑上實現(xiàn)從依靠環(huán)境容量向環(huán)境流量的轉(zhuǎn)變。
“這就需要引入第三方治理，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。”國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林說。
環(huán)境污染第三方治理模式以第三方治理為突破口，把市場機制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟責(zé)任，把污染治理交給專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司來完成，可以有效提高治污效率，降低治污成本。
2015年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
環(huán)境保護第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場壁壘，將促使過去政府負責(zé)的環(huán)境治理項目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或民間組織，通過政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會資本進入市場，建立吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域的投資運營機制。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青也態(tài)度明確地表示：環(huán)保設(shè)施采取專業(yè)化、市場化的運營模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會發(fā)生轉(zhuǎn)移;任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問題，對雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進行追究。我們已經(jīng)開始這樣做了。”
在發(fā)達國家的環(huán)境污染治理中，環(huán)境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國的第三方治理比重較低，尚處于環(huán)境污染第三方治理市場發(fā)展的初期階段。因此，我國有必要創(chuàng)設(shè)系列的保障機制，通過制度的力量推動環(huán)境污染第三方治理迅速發(fā)展。
不過，我國促進環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的法律機制并不完善，造成環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的原動力不足，加之環(huán)境保護投入資金額大、周期長、風(fēng)險高和專業(yè)化強的特點，也難以吸引資金、資本市場向環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)投入。要想讓第三方治污這副良藥收到奇效，還需不斷完善配套制度和細節(jié)：
一方面，要對排污方加以剛性約束，不能認為自己已付費就可以隨意排污，而要促使其按照合同要求排污，通過技改降低污染物排放，直至達到清潔化生產(chǎn)標準。
另一方面，對于專業(yè)化治污的第三方企業(yè)，政府要有監(jiān)督，盡快建立績效考評標準，根據(jù)治污成績考核，要科學(xué)界定第三方治理企業(yè)的信用級別，并將其納入社會誠信體系之中。
同時，出臺支持政策，鼓勵社會資本投入，形成第三方治理良性運作機制。
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