環(huán)保PPP迎來(lái)加速落地期 法律規(guī)范成業(yè)界呼聲
在財(cái)政部、住建部、環(huán)保部有關(guān)政策、法規(guī)引導(dǎo)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目加速落地。目前，越來(lái)越多的資金涌入環(huán)保領(lǐng)域，但是制度不完善所產(chǎn)生的問(wèn)題，在項(xiàng)目落地的過(guò)程中時(shí)常顯現(xiàn)。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保PPP進(jìn)入加速落地期 相關(guān)制度亟待完善
政策紅利不斷，環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目?jī)叭灰验_(kāi)足馬力。從項(xiàng)目落地的角度來(lái)看，PPP改革已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)下打造公共服務(wù)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的重要抓手，目前環(huán)保PPP項(xiàng)目迎來(lái)加速落地期。
中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金一周之內(nèi)接連簽約兩筆，涉及項(xiàng)目總投資310億元。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞指出，這一時(shí)期，環(huán)保PPP項(xiàng)目單體投資金額越來(lái)越大，動(dòng)輒30億元到50億元。近期北京通州推出了8個(gè)標(biāo)段共280億元的項(xiàng)目。
值得注意的是，“雖然中國(guó)PPP項(xiàng)目在財(cái)政部、住建部、環(huán)保部有關(guān)政策、法規(guī)引導(dǎo)下，在制度、框架、體系等方面建設(shè)的進(jìn)步明顯，但與國(guó)際的差距依然很大。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工在接受媒體采訪時(shí)這樣講道。
民營(yíng)企業(yè)依舊是配角
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計(jì)，“十三五”期間全國(guó)環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。
毫無(wú)疑問(wèn)，已有越來(lái)越多的資金涌入環(huán)保領(lǐng)域，但是制度不完善所產(chǎn)生的問(wèn)題，在項(xiàng)目落地的過(guò)程中時(shí)常顯現(xiàn)。趙笠鈞指出，從企業(yè)最關(guān)心的資金問(wèn)題來(lái)看，盡管?chē)?guó)家各部門(mén)制定的金融政策很多，但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，可操作性有待提高。
相對(duì)其它傳統(tǒng)行業(yè)，多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，抵押擔(dān)保能力不足，絕大多數(shù)較難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得低成本貸款，申請(qǐng)信貸審批流程較長(zhǎng)且條件嚴(yán)苛，難以滿(mǎn)足長(zhǎng)期及流動(dòng)資金的貸款需求。趙笠鈞強(qiáng)調(diào)，這正是環(huán)保PPP項(xiàng)目落地的主要障礙。
“‘公益’色彩依舊的環(huán)保企業(yè)，如果僅依靠自有資金，基本上難以維系企業(yè)的生存發(fā)展，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在初期就需要大規(guī)模投資，且建設(shè)周期普遍很長(zhǎng)。”趙笠鈞表示，就目前而言，財(cái)政支持對(duì)環(huán)保企業(yè)至關(guān)重要，而受益者往往是國(guó)有企業(yè)、上市公司。“相信隨著市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新等特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度將不斷增加”。
財(cái)政部PPP中心副主任韓斌表示，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)在環(huán)保PPP項(xiàng)目中的參與度，也在逐步增加。從財(cái)政部前兩批示范項(xiàng)目來(lái)看，已落地的項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)有43家，混合所有制企業(yè)8家，外資企業(yè)3家，國(guó)有企業(yè)65家，前三類(lèi)非國(guó)有企業(yè)占45%。
相關(guān)制度有待完善
PPP項(xiàng)目通常會(huì)牽扯多個(gè)政府部門(mén)。孫學(xué)工認(rèn)為，從國(guó)外政府各部門(mén)參與PPP的情況來(lái)看，通力合作的關(guān)鍵在于地方政府的頂層設(shè)計(jì)，地方制度建設(shè)在一定程度上決定了項(xiàng)目落地要走多少?gòu)澛贰?/p>
在媒體采訪各路專(zhuān)家時(shí)，聽(tīng)到最多的就是“回報(bào)機(jī)制”。的確，成熟的金融方案、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)使得項(xiàng)目平穩(wěn)落地，但是PPP項(xiàng)目在后期市場(chǎng)化過(guò)程中，“誰(shuí)買(mǎi)單、誰(shuí)得利”的問(wèn)題必須制度化、規(guī)范化。孫學(xué)工提出，“我們提出優(yōu)先實(shí)施用戶(hù)付費(fèi)，如果不可行，財(cái)政可以介入，這兩者之間可以采取政府補(bǔ)貼的措施。前者鑒于PPP項(xiàng)目運(yùn)行的長(zhǎng)期性，用戶(hù)付費(fèi)制度，與這一特征十分合拍，但涉及價(jià)格監(jiān)管，在這方面地方某些政府采取的聽(tīng)證會(huì)制度值得借鑒。”而后兩者通過(guò)財(cái)政預(yù)算、政府補(bǔ)貼需要注意，PPP的長(zhǎng)期付費(fèi)機(jī)制跟中國(guó)地方政府現(xiàn)有預(yù)算體制并不一致，但這畢竟能使項(xiàng)目盡快運(yùn)行起來(lái)。
在PPP項(xiàng)目中，企業(yè)經(jīng)常遇到政府拖欠、或者是不足額支付相應(yīng)款項(xiàng)，趙笠鈞認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該盡快落地，避免類(lèi)似情況對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和PPP可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。
孫學(xué)工認(rèn)為，政府的年度預(yù)算機(jī)制，對(duì)PPP而言顯然是不合適的，學(xué)界有專(zhuān)家提出“周期預(yù)算”但并未開(kāi)展。在補(bǔ)貼方面，如何能夠使其堅(jiān)守在PPP項(xiàng)目“長(zhǎng)征”途中，這也包括社會(huì)資本的維持。
無(wú)論是社會(huì)資本還是財(cái)政補(bǔ)貼，PPP項(xiàng)目對(duì)信用的依賴(lài)程度很高，PPP項(xiàng)目無(wú)論哪一方信用出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給有關(guān)各方造成巨大損失。孫學(xué)工指出，現(xiàn)在發(fā)改委、銀行牽頭的信用體系建設(shè)工作，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)產(chǎn)生了很強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，目前中國(guó)信用體系建設(shè)正在逐步成型。
從PPP項(xiàng)目制度、框架、體系建立等方面需要PPP立法。韓斌表示，要樹(shù)立誠(chéng)信，通過(guò)PPP立法使各部門(mén)一盤(pán)棋統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革。針對(duì)地方政府出現(xiàn)的違約情況，建立管理辦法，增強(qiáng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，獲得合理穩(wěn)定的回報(bào)預(yù)期。
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