土壤修復(fù)：一場考驗(yàn)良心的工程
伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，一些化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉，使工業(yè)污染場地問題凸顯出來。一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場地仿佛一顆顆定時的化學(xué)炸彈，一旦大面積爆炸，必將對國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。因此，土壤修復(fù)勢在必行。
2014年5月23日，武漢漢陽漢江邊，原武漢農(nóng)藥廠片區(qū)進(jìn)行土壤修復(fù)治理。楚林?jǐn)z/光明圖片/視覺中國
土壤修復(fù)須“慢工出細(xì)活”。勾犇繪/光明圖片/視覺中國
規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)“蛋糕”
早在“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并把土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。不久前國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，對污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。據(jù)相關(guān)專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復(fù)潛在市場會超過《大氣污染防治計(jì)劃》的1.7萬億元和《水污染防治計(jì)劃》的4.6萬億元，達(dá)到超10萬億元的規(guī)模。顯而易見，土壤修復(fù)將帶來一個巨大的市場。
面對一個新的可以“掘金”的大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。“萬億元級規(guī)模市場”“發(fā)展初期的新興行業(yè)”，中國土壤污染防治與修復(fù)貼著這些標(biāo)簽步入了聯(lián)合國首個“國際土壤年”。
在許多人談?wù)撨@個超10萬億元規(guī)模的巨大“蛋糕”該怎么分的時候，我們需要保持一種冷靜的、審慎的態(tài)度，甚至要感到擔(dān)憂：目前許多人只看到土壤修復(fù)市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風(fēng)險和責(zé)任。
據(jù)了解，當(dāng)前，我國的大氣污染和水污染治理所使用的技術(shù)，基本上由國外引進(jìn)。但土壤污染有其特殊性，由于土壤污染存在巨大的空間差異，導(dǎo)致我國的土壤修復(fù)不能直接照搬國外的工程技術(shù)。而目前，我國土壤修復(fù)技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏經(jīng)濟(jì)有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)面臨修復(fù)人才和技術(shù)短缺的問題，即便投入大量資金，也會因?yàn)榧夹g(shù)不對癥而導(dǎo)致污染場地修復(fù)達(dá)不到預(yù)期效果。報載，我國某省投資二十多億元修復(fù)污染土壤，結(jié)果沒有取得相應(yīng)的效果，問題的癥結(jié)在于，當(dāng)前的修復(fù)技術(shù)并不能夠滿足土壤修復(fù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
亂象叢生的土壤修復(fù)市場
現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系缺位，導(dǎo)致土壤修復(fù)尚在起步卻已生亂象。
無序搶占市場。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。但在當(dāng)前土壤修復(fù)市場，有的“沒有金剛鉆，也攬瓷器活”。大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的修復(fù)公司進(jìn)入市場。為了在土壤修復(fù)市場“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程，甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。市場早已證明，凡是層層轉(zhuǎn)包的工程，往往都沒有好的質(zhì)量。
惡性低價競標(biāo)。當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價、低價中標(biāo)的現(xiàn)象，有的已低于正常的市場成本。據(jù)報道，山東某項(xiàng)目地方政府的評估價為48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報價只有20多萬元，最后中標(biāo)價竟然只有15萬元。這樣的土壤修復(fù)結(jié)果可想而知。
急于求成。所謂“慢工出細(xì)活”，土壤修復(fù)絕不是一蹴而就的事情，有些場地的修復(fù)時間需長達(dá)數(shù)年。但是目前整個修復(fù)行業(yè)的節(jié)奏偏快，有些地方為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時間。
變身“土方工程”。由于一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)工業(yè)企業(yè)退出的污染場地，而直接變成了“土壤修復(fù)承包商”，把污染場地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之，把受污染的土壤挖出來運(yùn)到另一個地方進(jìn)行填埋，其實(shí)是一種污染轉(zhuǎn)移。
凡此種種，不一而足�？傮w來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)確實(shí)存在諸多亟須引起重視的問題，如果任由其存在下去，必將嚴(yán)重制約土壤修復(fù)市場的健康發(fā)展。
土壤修復(fù)應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)
與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復(fù)更具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性和隱蔽性、復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)。因此，要使這一新興的、潛在規(guī)模巨大的市場健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。
在現(xiàn)實(shí)條件下，土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開，短時間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇地開展污染土壤治理和修復(fù)工作。對污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對不同污染程度的土地采用不同利用和修復(fù)方式;就城市污染場地修復(fù)來說，也應(yīng)分輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復(fù)對公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實(shí)影響的、具備較大商業(yè)價值的、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場地。
土壤修復(fù)涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測公司、各供應(yīng)商等方方面面，不是哪個公司單獨(dú)可以完成的;涉及土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)等多學(xué)科知識，也不是哪一類專家能單獨(dú)完成的;涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多政府部門，更不是哪一個部門所能監(jiān)管好的。環(huán)保部門應(yīng)切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)、唱獨(dú)角戲，要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的修復(fù)監(jiān)督與管理體系。
要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場退出，實(shí)行多部門聯(lián)動激勵懲戒，將社會責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場。
要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)，組織事后評估，嚴(yán)防事畢禍在。由專家團(tuán)隊(duì)檢測認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，明確專家對自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，避免專家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過場，確保凡是通過專家驗(yàn)收的修復(fù)場地都是放心地。
《光明日報》( 2016年10月28日 11版)
[責(zé)任編輯:王宏澤]
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